УТВЕРЖДЕНЫ

Решением Межведомственной комиссии

по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики

Протокол № 4 от 01.01.01 года

Председатель Комиссии, заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики

ПО ПРИМЕНЕНИЮ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

Ижевск 2004 год

Вводная часть

Функция административной юрисдикции, выполняемая комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН), исторически менялась, но в таком объеме, который был установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) от 1 июля 2002 года, возложена впервые.

Подведомственность дел об административных правонарушениях (далее – АП) несовершеннолетних на основании части 3 статьи 1.3. КоАП (далее – пункт (п.), часть (ч.), статья (ст.) КоАП) полностью отнесена к ведению КДН. На всех этапах, начиная от момента возбуждения дела об АП и заканчивая исполнением постановлений о назначении административного наказания, увеличилось по объему и усложнилось по исполнению административное производство по делам об АП. Появились новые процессуальные действия и новые процессуальные документы, которых КоАП РСФСР не предусматривал.

В КоАП возраст, с которого наступает административная ответственность, не изменился и остался 16 лет.

По-новому в КоАП сформулирована статья о презумпции невиновности (ст.1.5. КоАП). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, считается невиновным пока:

Его вина не будет доказана в установленном законом порядке;

Не вступит в законную силу постановление судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В статье особо отмечено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности трактуются в пользу этого лица.

Стадии и этапы исполнения административной юрисдикции

При исполнении КДН административной юрисдикции выделяются следующие стадии и этапы деятельности:

I.

II. Подготовка дел об АП к рассмотрению:

1) изучение полученных материалов об АП;

2) принятие мер по подготовке административных материалов к рассмотрению;

3) сроки рассмотрения дел об АП;

4) виды определений и постановлений, выносимые КДН при подготовке дел об АП к рассмотрению.

III. Рассмотрение административных материалов на заседании КДН:

1) порядок рассмотрения дела на заседании КДН;

2) изучение обстоятельств;

3) исследование доказательств;

5) вынесение определений КДН.

IV. Освобождение от административной ответственности.

V. Назначение административного наказания (виды административного наказания и порядок их назначения).

VI. Вынесение постановления по делу об АП.

VII. Обжалование постановления по делу об АП.

VIII. Исполнение постановлений о наложении административного наказания:

1) порядок обращения постановления к исполнению;

2) отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания;

3) приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания;

4) направление постановления о наложении административного штрафа для взыскания ;

5) окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания;

6) давность исполнения постановления о назначении административного наказания.

Рассмотрим основные действия сотрудников КДН на стадиях процесса административного производства.

I. Возбуждение административного производства

Стадия возбуждения административного производства состоит в самостоятельном инициировании членом (членами) КДН административного разбирательства посредством составления протокола об АП. В соответствии с абз. 2 ч.5 ст. 28.3 КоАП протоколы об АП, предусмотренных ст. ст. 5-35 – 5.37, 6.10 КоАП (неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот, незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку(попечительство) или в приемную семью, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), вправе составлять члены КДН. Формулировка «вправе» не обязывает членов КДН составлять протоколы, поэтому в практике данная стадия административного производства реализуется должностными лицами органов внутренних дел (п.1 ч.2 ст. 28.3 КоАП).

Порядок составления протокола и требования, предъявляемые к данному документу, рассмотрены на стр.7 настоящих рекомендаций.

II . Подготовка дел об АП к рассмотрению

Данная часть административного производства включает в себя несколько этапов (Приложение, таблица 2):

1) изучение полученных материалов об АП.

При получении протокола об АП и иных материалов для рассмотрения на заседании КДН, прежде всего, необходимо детально изучить все материалы.

Процессуально действия на этом этапе регламентируются ст. 29.1. КоАП и заключаются в ответе на поставленные вопросы:

а) относится ли к компетенции КДН рассмотрение данного дела?

При ответе на этот вопрос ответственный секретарь КДН должен обратиться к ст.23.2 КоАП, которая регламентирует компетенцию КДН. К их ведению относится рассмотрение всех дел об АП, совершенных несовершеннолетними, а также дела об АП, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП. Дела об АП несовершеннолетних, предусмотренных ст.11.18 КоАП и дела об АП в области дорожного движения рассматриваются КДН, если орган или должностное лицо передает его на рассмотрение КДН (часть 2 ст. 23.2 КоАП). Если выясняется, что данное дело не относится к компетенции КДН, на основании ч.1 п.5 ст. 29.4 КоАП выносится определение (Приложение, бланк 1). Материалы направляются по подведомственности.

б) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела членами КДН?

Речь идет о наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 29.2 КоАП (Приложение, таблица 8). Член КДН не может участвовать в рассмотрении дела, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в его исходе, а также если является родственником кого-либо из участников процесса. Является ли член КДН родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, потерпевшего, законного представителя, защитника, а также лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела? Этот вопрос должен быть выяснен на стадии подготовки дела к рассмотрению.

При наличии указанных обстоятельств член КДН обязан подать председателю КДН заявление о самоотводе (ст. 29.3 КоАП).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, законный представитель, потерпевший, представитель, защитник, прокурор имеют право заявить отвод. Заявление о самоотводе или об отводе рассматривается КДН и выносится определение об удовлетворении заявления либо отказе в его удовлетворении (Приложение, бланк 2).

в) правильно ли составлены протокол об АП, другие протоколы и материалы дела?

В статье 26.2 КоАП зафиксирована норма о запрещении использования доказательств, полученных с нарушением закона, поэтому перед членами КДН стоит задача проверки законности доказательств, полученных на этапе возбуждения административного производства.

В связи с этим при изучении полученного материала об АП необходимо ответить на вопрос – правомерны ли были действия сотрудников милиции по задержанию, документированию, применению мер обеспечения административного производства, в том числе привлечению понятых, защитника, законного представителя?

На данном этапе важно исследовать законность составления полученных документов.

В этих целях необходимо проверить:

Правильно ли составлен протокол;

Правильно ли оформлены материалы дела;

Правильно ли применен закон;

Соблюдены ли все виды сроков.

Для проверки соблюдения законности необходимы прежде всего знание порядка, оснований, сроков и правил возбуждения дела об АП и составления административного протокола.

Порядок возбуждения дела об АП регламентируется ст.28.1 КоАП. На этой стадии материалы и протокол должны быть оформлены полно, с указанием оснований возбуждения.

Необходимо, прежде всего, удостовериться – имелись ли поводы к возбуждению дела. Часть 1 ст. 28.1. перечисляет поводы к возбуждению дела (Приложение, таблица 6):

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об АП, достаточных данных, указывающих на наличие события АП;

2) поступившие из правоохранительных органов , а также из других государственных органов, органов местного самоуправления , от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события АП;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации , содержащие данные, указывающие на наличие события АП (за исключением АП, предусмотренных ч.2 ст. 5.27, статьями 14.12, 14.13, 14.21, 14.22 КоАП).

Дело об АП возбуждается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, только при наличии хотя бы одного из указанных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события АП. Поступающие протоколы необходимо проверить не только на наличие оснований возбуждения производства об АП, но также правомочным ли лицом составлен протокол, правильно ли указан закон, предусматривающий административную ответственность за данный состав правонарушения. Лица, которые имеют право составлять протоколы, перечисляются в ст.28.3 КоАП. Протоколы об АП, предусмотренных статьями 5.35 – 5.37, 6.10 КоАП вправе составлять члены КДН.

Рассмотрим требования, предъявляемые к протоколу об АП.

Протокол об АП

Порядок составления протокола и требования, предъявляемые к данному документу, предусмотрены статьей 28.2 КоАП.

В протоколе должны быть указаны:

Дата, место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП;

Фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются свидетели и(или) потерпевшие);

Место, время совершения и событие АП, статья КоАП или Закона Удмуртской Республики от 01.01.01 года (в ред. -РЗ) «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», предусматривающая административную ответственность за данное АП;

Объяснение несовершеннолетнего, родителя (иного законного представителя) или должностного лица, в отношении которого(ых) возбуждено дело;

Иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об АП лицу, в отношении которого возбуждено дело об АП, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе . Необходимо проверить присутствуют ли данные записи.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об АП, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об АП. Он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Несовершеннолетнему (родителю или иному законному представителю), в отношении которого возбуждено дело об АП, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об АП.

Протокол об АП подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого возбуждено дело об АП. В случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Если в протоколе не указан или указан не в соответствии с КоАП повод составления протокола или протокол составлен лицом, неправомочным составлять его за данный состав АП, допущены нарушения при оформлении протокола и других материалов дела, отсутствуют данные, предусмотренные ст. 28.2 КоАП, т. е. неправильно составлены документы по административному делу, имеется неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, необходимо вернуть материалы об АП для устранения (исправления) выявленных недостатков.

Возвращенные для исправления материалы в соответствии с ч.3 ст. 28.8 КоАП должны быть доработаны в трехдневный срок и затем в течение суток со дня устранения недостатков возвращены вновь для рассмотрения.

Сроки составления и направления протокола для рассмотрения

(Приложение, таблицы 7,8)

КоАП устанавливает жесткие процессуальные сроки, которые должны соблюдаться, и при получении материалов их необходимо проверять.

В соответствии с ч.1 ст. 28.5 КоАП срок составления протокола об АП определен «немедленно после выявления совершения АП». Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждено дело об АП, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления АП (ч.2 ст. 28.5 КоАП). Если требуется проведение административного расследования (ч.3 ст. 28.5 КоАП), то протокол составляется по окончанию расследования (ч.5 ст. 28.7 КоАП) в срок, не превышающий 1 месяца с момента возбуждения дела об АП. В исключительных случаях этот срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более 1 месяца. После составления протокол и материалы должны быть направлены для рассмотрения уполномоченному лицу или органу в течение суток с момента составления (ст. 28.8 КоАП).

Срок давности привлечения к административной ответственности

В юридической теории и практике сроки делятся на пресекательные и процессуальные. Пресекательные – это сроки, по истечении которых никакие действия по административному процессу проводить нельзя. Таких сроков два – давность привлечения к административной ответственности и давность исполнения наложенного административного наказания. Процессуальные сроки – это сроки совершения процессуальных действий лицами, указанными в законе.

В поступивших документах необходимо проверять соблюдение не только процессуального срока, но и пресекательного – срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП).

Постановление по делу об АП не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения АП. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела при наличии АП, сроки исчисляются с момента принятия решения и вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении и составляют два месяца.

Срок давности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется дело об АП, о рассмотрении дела по месту жительства, до момента поступления материала на рассмотрение судье, органу, должностному лицу (Приложение, таблица 28).

г) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об АП?

По данному вопросу членам КДН необходимо убедиться в отсутствии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, которые исключают производство по делу об АП (Приложение, таблица 3).

Если имеется хотя бы одно из (перечисленных в таблице) обстоятельств, то на основании ч.2 ст. 29.4 КоАП выносится постановление о прекращении производства по делу об АП с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП (Приложение, бланк 10).

д) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу?

По данному вопросу предварительно исследуются все представленные материалы, в которых содержатся доказательства (Приложение, таблица 9), относящиеся к событию правонарушения, виновности лица его совершившего, характеристике его личности, другие данные, необходимые для принятия решения по делу. Если таких материалов недостаточно, то принимается решение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу. На основании п.2 ч.1 ст. 29.4 КоАП выносится соответствующее определение (Приложение, бланк 5).

В случае составления протокола и оформлении других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении, протокол об АП и другие материалы дела возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол, о чем выносится соответствующее мотивированное определение (п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП) (Приложение, бланк 1).

е) имеются ли ходатайства и отводы?

При наличии обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу об АП в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта, переводчика, предусмотренных ст. 25.12 КоАП, указанное лицо подлежит отводу. Заявление о самоотводе или об отводе рассматривается КДН и выносится определение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления (Приложение, бланк 9).

Лица, участвующие в производстве по делу, имеют право заявлять письменные ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению на этом же заседании КДН. По итогам рассмотрения ходатайства выносится определение, которое фиксируется в протоколе заседания КДН (ст. 24.4 КоАП).

Основания для прекращения производства по делу (статья 24.5 КоАП)

(Приложение, таблица 3)

Производство по делу об АП при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Эти обстоятельства по делу необходимо устанавливать в первую очередь. При наличии хотя бы одного из перечисленных ниже обстоятельств выносится постановление о прекращении производства по делу об АП (Приложение, бланк 12).

Обстоятельства, исключающие производство по делу об АП (ст. 24.5 КоАП) (Приложение, таблица 3):

1) отсутствие события АП;

2) отсутствие состава АП, в том числе не достижение лицом на момент совершения противоправного деяния 16-летнего возраста или невменяемость лица;

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об АП, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об АП, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП.

В КоАП определены условия, при которых дело об АП может быть рассмотрено в отсутствии лица, совершившего правонарушение (Приложение, таблица 12).

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об АП.

Если таковым лицом является несовершеннолетний, то КДН в соответствии с ч.5 ст. 25.3 КоАП вправе признать обязательным присутствие его законного представителя.

В связи с неявкой без уважительных причин лиц, отсутствие которых препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела об АП, рассмотрение его может быть отложено. В этих случаях КДН на основании ч.3 ст. 29.4 КоАП выносит определение о приводе указанных лиц и об отложении рассмотрения дела (Приложение, бланк 9а).

2) принятие мер по подготовке материалов к рассмотрению.

- направление поручений, запросов, истребование сведений:

После изучения материалов, проверки их законности, подведомственности дела и при установлении необходимости получения дополнительных сведений могут быть приняты решения о направлении поручений, запросов, истребовании сведений. В связи с этим выносятся определения (Приложение, бланк 5).

После вынесения определения об истребовании необходимых дополнительных сведений для рассмотрения дела об АП, принимаются меры по их получению. Истребуемые сведения должны быть направлены в КДН в 3-хдневный срок (ст. 26.10 КоАП).

На этой стадии для получения доказательств по делу КДН вправе на основании ч.1 ст. 26.9 КоАП направить запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП (Приложение, бланк 6).

Поручение либо запрос по делу подлежат исполнению не позднее, чем в 5-дневный срок со дня его получения (ч.2 ст. 26.9 КоАП).

Применение мер обеспечения производства по делу об АП:

В целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об АП на этапе подготовки дела об АП к рассмотрению КДН следует учитывать меры обеспечения производства по делу.

Мерами обеспечения производства по делу об АП являются:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, находящихся при физическом лице;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод.

Несмотря на столь широкое многообразие мер обеспечения производства по делу об АП, КоАП объективно предусматривает лишь один вид определения, которое может быть вынесено КДН, – это определение о приводе лица, участие которого признано обязательно (Приложение, бланк 9а). В соответствии с ч. 2 ст. 27.15 КоАП привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения КДН в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

- принятие решения о форме проведения заседания по рассмотрению дела об АП:

В соответствии со ст. 24.3 КоАП дела об АП подлежат открытому рассмотрению. Однако законом предусмотрено три случая, когда заседание необходимо проводить в закрытой форме (Приложение, таблица 11).

1. Если рассмотрение в открытом заседании может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной тайны, охраняемой законом.

2. Если необходимо обеспечить безопасность лиц, участвующих в административном производстве.

3. Если необходимо обеспечить честь и достоинство лиц, участвующих в административном производстве.

О закрытом рассмотрении дела об АП КДН выносит соответствующее определение (Приложение, бланк 3).

- принятие решение о времени и месте рассмотрения дела:

В случае необходимости (например, проведение выездного заседания КДН), на основании п.1 ч.1 ст. 29.4 КоАП выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела об АП (Приложение, бланк 1). Часть 1 ст. 29.5 КоАП устанавливает, что дело об АП рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об АП, по которому было проведено административное расследование, рассматривается в соответствии с ч.2 ст. 29.5 КоАП по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В то же время ч.3 ст. 29.5 КоАП предусматривает, что дела об АП несовершеннолетних, а также об АП, предусмотренных статьями 5.33, 5.34, 6.10, 20.22 КоАП, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП.

- оповещение участников процесса административного процесса:

После принятия решения о назначении времени и места рассмотрения дела об АП, в соответствии с законом, оповещаются все участники заседания КДН:

Члены КДН;

Участники производства по делу об АП;

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об АП;

Законные представители несовершеннолетнего, потерпевший, свидетели, защитник, специалист, эксперт, переводчик;

Прокурор.

На основании ч.2 ст. 25.11 КоАП по делам об АП несовершеннолетних, а также по делам об АП, возбуждаемых по инициативе прокурора, о времени и месте заседания обязательно извещается прокурор.

- подготовка материалов к рассмотрению:

Для проведения заседания ответственный секретарь КДН готовит бланки процессуальных документов, необходимые во время рассмотрения дела (постановления, определения, протоколы). С материалами дела знакомятся несовершеннолетний, его законные представители, защитник, в случае необходимости другие участники производства по делу об АП.

3) сроки рассмотрения КДН дел об АП.

Дела об АП рассматриваются в 15-дневный срок с момента поступления в КДН протокола и других материалов (ст. 29.6 КоАП) (Приложение, таблица 4).

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об АП либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более, чем на 1 месяц. О продлении указанного срока КДН выносит мотивированное определение (Приложение, бланк 4).

На стадии подготовки к заседанию (ч.1 ст. 29.4 КоАП), если дело откладывается в связи с тем, что в КДН не поступили ранее истребованные материалы, КДН выносит определение об отложении дела. Дело может быть отложено также в связи с неявкой участников процесса (см. стр. 11).

4) виды определений и постановлений, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об АП (ст. 29.4 КоАП) (Приложение, таблица 5).

1. При подготовке к рассмотрению дела об АП разрешаются следующие вопросы, по которым в предусмотренных законом случаях выносится определение :

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 – 25.10 КоАП, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об АП и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об АП и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции КДН, либо вынесено определение об отводе состава КДН.

2. При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, выносится постановление о прекращении производства по делу об АП.

3. В случае, если рассмотрение дела об АП отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч.1 ст. 27.15 КоАП, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, КДН выносит определение о приводе указанных лиц.

Привод лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, законного представителя несовершеннолетнего, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля применяется на основании ч.3 ст. 29.4 и п.8 ч.1 ст. 29.7 КоАП.

В случаях, предусмотренных ст. 27.15 КоАП, привод осуществляется органом внутренних дел на основании определения КДН в установленном порядке.

III . Рассмотрение дел об АП на заседании КДН

1) порядок рассмотрения дела об АП

В административном производстве предусматривается определенный порядок рассмотрения дела, который регламентируется ст. 29.7 КоАП.

При рассмотрении дела об АП:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки лица (или(и) его законного представителя), в отношении которого ведется производство по делу об АП, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей несовершеннолетнего, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрении рассмотрения дела;

5) разъясняются права и обязанности лицам, участвующим в рассмотрении дела;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе члена КДН, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с ч.3 ст. 29.4 КоАП;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

При продолжении рассмотрения дела об АП (после подпункта 6) оглашается протокол об АП, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП.

2) изучение обстоятельств дела об АП при рассмотрении на заседании КДН

Для установления истины по делу и выяснения виновности лица, совершившего административное правонарушение, на заседании КДН исследуются обстоятельства, имеющие отношение к делу и доказательства виновности лица, совершившего АП. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об АП, излагаются в ст. 26.1 КоАП (Приложение, таблицы 13-15).

По делу об АП выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП и Законом УР -РЗ (в ред. -РЗ) «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении АП;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного АП;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об АП;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения АП.

При выяснении обстоятельств по делу, прежде всего, необходимо установить форму вины, т. к. это имеет важное значение при квалификации противоправного деяния. Статья 2.2 КоАП устанавливает две формы вины: умысел и неосторожность.

Умысел имеет место тогда, когда лицо, совершившее деяние:

а) сознавало противоправный характер своего действия (бездействия);

б) предвидело наступление вредных последствий;

в) желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но самонадеянно, без достаточных оснований, рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло предвидеть.

Членам КДН при назначении наказания необходимо учитывать смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Смягчающими обстоятельствами (Приложение, таблица 14) признаются такие обстоятельства, которые свидетельствуют, что лицо, совершившее АП:

1) раскаялось;

2) предотвратило вредные последствия, добровольно возместило причиненный ущерб или устранило причиненный вред;

3) совершило правонарушение в состоянии сильного душевного волнения, либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) является несовершеннолетним;

6) иные обстоятельства, не указанные в КоАП, но признанные на заседании КДН смягчающими.

Отягчающими обстоятельствами являются (Приложение, таблица 15):

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного АП, если за первое правонарушение лицо подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП (один год);

3) вовлечение несовершеннолетних в совершение АП;

4) совершение АП группой лиц;

5) совершение АП в состоянии опьянения;

6) совершение АП в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

Если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака АП соответствующими нормами об административной ответственности за совершение АП, то они не могут учитываться как отягчающие (ч.2 ст. 4.3 КоАП).

В связи с исследованием обстоятельств может возникнуть вопрос о малозначительности совершенного АП. Законодатель в КоАП не дает нормативного определения понятия малозначительного правонарушения. Однако, общепринятым в законодательстве признаком малозначительного правонарушения является то, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит существенного вреда для охраняемого законом объекта правонарушения. Таким образом, малозначительность следует определять исходя из размера причиненного ущерба или вреда. Признавая деяние правонарушением, КоАП при его малозначительности предусматривает возможность освобождения лица от административной ответственности.

При установлении малозначительности АП применяется ст. 2.9 КоАП и несовершеннолетний может быть освобожден от административного наказания. Ему объявляется устное замечание. Об освобождении от административного наказания и применении данной статьи выносится постановление о прекращении производства (Приложение, бланк 12).

При освобождении от административной ответственности по данному основанию в постановлении, прежде всего, должен отражаться характер правонарушения, а не особенности личности правонарушителя.

3) исследование доказательств по делу об АП (ст. 26.2 КоАП)

Доказательствами по делу об АП являются любые фактические данные, на основании которых КДН:

1) устанавливает наличие или отсутствие события АП, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2) эти данные устанавливаются протоколом об АП, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

4) оформление протокола заседания КДН при рассмотрении дела об АП

Требования, предъявляемые к оформлению протокола заседания КДН.

Протокол заседания КДН оформляется в соответствии со ст. 29.8 КоАП (Приложение, бланк 8).

В протоколе о рассмотрении дела об АП указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав КДН; событие рассматриваемого АП; сведения о явке лиц, участие которых в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке. Проверка полномочий законных представителей также фиксируется в протоколе заседания. В протоколе фиксируется факт разъяснения всем участникам производства их прав и обязанностей. Все решения, принимаемые КДН по ходу рассмотрения дела, в их числе отводы, самоотводы членов КДН, других участников процесса заносятся в протокол. В протоколе подробно излагаются объяснения, показания, пояснения, сообщения, информации участников рассмотрения дела, изучение обстоятельств и исследование доказательств по делу, в том числе документов, вносится заключение прокурора по вопросам, возникшим во время рассмотрения дела. Окончательное решение по делу об АП заносится в протокол о рассмотрении дела об АП. Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания, то есть лицом, ведущим заседание КДН, и лицом, оформляющим протокол о рассмотрении дела об АП.

5) вынесение определений на заседании КДН

На заседании КДН при рассмотрении дела об АП в случаях, предусмотренных законом, могут быть вынесены такие виды определений, как определения об отложении рассмотрения дела, об удовлетворении ходатайств, отводов, самоотводов, о вызове лиц, о приводе, об истребовании дополнительных сведений, о назначении экспертизы, о применении мер обеспечения производства и другие (Приложение, бланки 4, 5, 7, 9, 10, 11а).

В соответствии с ч.2 ст. 29.12 КоАП определение по делу об АП принимается простым большинством голосов членов КДН, присутствующих на заседании. Определение подписывается председательствующим в заседании КДН.

IV . Освобождение от административной ответственности

В процессе административного производства могут появиться обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 2.3. КоАП, при которых возможно освобождение от административной ответственности лица, совершившего АП. Законодательством определяются три условия, при которых допустимо применение данной нормы.

Первое – возраст несовершеннолетнего от 16 до 18 лет.

Второе – учет конкретных обстоятельств, установленных при изучении или рассмотрении дела об АП, которые дают возможность освободить подростка от административной ответственности.

Третье – данные о лице, совершившем АП, включающие в себя характеристику личности, условия воспитания, образования, состояния здоровья.

С учетом этих условий КДН может освободить подростка от административной ответственности с применением к нему мер воздействия (следует иметь в виду, что ст.90 Уголовного кодекса РФ предусматривает применение к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия – предупреждение, передача по надзор родителей или лиц, их заменяющих, возложение обязанности загладить причиненный вред, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. Данные меры воспитательного воздействия КДН может учитывать, но как коллегиальный административный орган не вправе руководствоваться ими в своем решении). В соответствии с п.7 ст. 11 Федерального закона -ФЗ (в ред. от 01.01.2001) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» КДН обеспечивают применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. На день составления настоящих рекомендаций КДН может руководствоваться статьей 18 Положения о комиссиях, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года (с изменениями и дополнениями), в которой содержатся такие меры воздействия, как обязанность принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему, вынесения предупреждения; объявление выговора или строгого выговора; возложение обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок; передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия; передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайствам.

В соответствии с п.38 Примерного положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования в Удмуртской Республике, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.01.01 года № 000, по результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетнего Комиссии могут применять следующие меры воздействия:

Вынесение предупреждения, которое состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения правонарушений, предусмотренных законодательством;

Объявление выговора или строгого выговора;

Обращение в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иным доходом (не предусмотрено статьей 18 выше названного Положения о комиссиях, поэтому не может применяться);

Наложение административного взыскания в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации.

Можно заметить, что некоторые принудительные меры воспитательного воздействия, определенные Уголовным кодексом, совпадают с мерами воздействия, предусмотренными административным законодательством. Отличие в субъекте правоприменения – принудительные меры воспитательного воздействия вправе применять только суд, меры воздействия административного права вправе применять и суд, и КДН, как коллегиальный административный орган.

V . Назначение административного наказания

1) виды административных наказаний и порядок их назначения

Назначение административного наказания по делу об АП должно проводиться в точном соответствии с санкциями статей. Виды наказаний, применяемые за АП, определяются статьей 3.2 КоАП. За административные правонарушения применяются следующие виды административных наказаний:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета АП;

4. конфискация орудия совершения или предмета АП;

5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6. административный арест (к несовершеннолетним правонарушителям не применяется);

7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8. дисквалификация.

По решению КДН могут назначаться только первые два вида административных наказаний. Остальные назначаются только по решению суда.

Такие виды административных наказаний как предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут применяться только как основные наказания.

За одно АП может быть назначено основное, либо основное и дополнительное административное наказание.

Общие правила назначения административного наказания устанавливаются ч.2 ст. 4.1 КоАП:

1. Наказание устанавливается в пределах, установленных законом.

2. Учитываются:

Характер совершенного АП;

Личность виновного;

Его имущественное положение;

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

3. За одно и то же АП наказание не назначается дважды.

За несколько АП, совершенных одним лицом, предусматривается назначение наказания в пределах одной только санкции (ст. 4.4 КоАП).

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ч.2 ст. 32.2 КоАП), о чем выносится соответствующее определение (Приложение, бланк 17).

Учитывая, что размер штрафов зависит от суммы минимального размера оплаты труда , то следует руководствоваться ст. 5 Федерального закона -ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». По состоянию на 01.04.2004 штрафы, налагаемые КДН, исчисляются из расчета одного минимального размера оплаты труда – 100 рублей.

VI . Вынесение постановления по делу об АП

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об АП

Постановление является важным процессуальным документом по делу об АП и должно быть оформлено в соответствии с требованиями закона. Порядок оформления постановления регламентируется статьей 29.10 КоАП. Оно может быть двух видов:

Постановление о назначении административного наказания (Приложение, бланк 11);

Постановление о прекращении производства по делу об АП (Приложение, бланк 12).

В постановлении по делу об АП должны быть указаны:

1. Наименование и состав КДН, вынесшей постановление;

2. Дата и место рассмотрения дела;

3. Сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4. Обстоятельства, установленное при рассмотрении дела;

5. Статья КоАП или Закона УР -РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», предусматривающая административную ответственность за совершение АП, либо основания прекращения производства по делу;

6. Мотивированное решение по делу;

7. Срок и порядок обжалования постановления.

В постановлении по делу об АП должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом:

Вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу , а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;

Документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;

Изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.

Постановление по делу об АП, вынесенное КДН, принимается простым большинством голосов членов КДН, присутствующих на заседании.

Постановление по делу об АП подписывается председательствующим в заседании КДН. Секретарь постановление по делу об АП не подписывает.

При этом председательствующим может быть любой член КДН, если председатель либо его заместитель отсутствуют.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП постановление по делу об АП объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления вручается под расписку лицу или высылается ему в трехдневный срок.

VII . Обжалование постановления по делу об АП

Постановление КДН по делу об АП может быть обжаловано. Жалоба рассматривается в суде по месту нахождения КДН (п.2 ч.1 ст. 30.1 КоАП).

Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (ч.1 ст. 30.3 КоАП):

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об АП (ст. 25.1 КоАП);

Потерпевшим (ст. 25.2 КоАП);

Законными представителями несовершеннолетнего (ст. 25.3 КоАП);

Защитником (ст. 25.5 КоАП);

Представителем (ст. 25.5 КоАП).

В случае пропуска срока (10 дней) по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей.

Жалоба может быть подана в суд или в КДН. Во втором случае КДН обязана направить жалобу со всеми материалами дела в соответствующий суд в течение 3-х суток со дня поступления жалобы.

Жалоба на постановление по делу об АП госпошлиной не облагается (ч.5 ст. 30.2 КоАП).

Жалоба на постановление КДН подлежит рассмотрению в 10-дневный срок (ч.1 ст. 30.5 КоАП) со дня ее поступления со всеми материалами в суд.

Для участия в рассмотрении вызываются заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения жалобы судом выносится одно из следующих решений:

1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

2. Об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

3. Об отмене постановления и прекращении производства по делу об АП при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

4. Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение КДН в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об АП, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим подана жалоба на мягкость применения административного наказания.

5. Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление вынесено КДН, не правомочной решать дело.

Копия решения по жалобе вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) и прокурору (по его просьбе) в срок до 3-х суток после вынесения решения по жалобе.

VIII . Исполнение постановления о наложении административного наказания

1) порядок обращения постановления к исполнению

В соответствии с ч.1 ст. 31.3 КоАП обращение постановления к исполнению возлагается на орган, вынесший постановление, т. е. на КДН.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу, т. е. через 10 дней после его вынесения, если оно не было обжаловано либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ч.1 ст. 32.2 КоАП.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в КДН, вынесшей постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со дня вступления постановления в законную силу КДН, вынесшая постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, КДН, вынесшая постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП.

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления (Приложение, бланк 16).

2) отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. ст. 31.5, 31.8 КоАП)

При исполнении постановления о наложении административного наказания могут решаться вопросы процессуального характера в виде отсрочки и рассрочки исполнения административного наказания. В соответствии с ч.1 ст. 31.5 КоАП при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде штрафа невозможно в установленные сроки, КДН может отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца.

Отсрочка, т. е. перенос срока исполнения постановления на более поздний, может быть применена при наличии обстоятельств, из-за которых исполнение постановления невозможно, например болезни лица, на которого наложено наказание. Срок отсрочки не может превышать 1 месяца.

Если материальное положение лица, привлеченного к административной ответственности, не позволяет в срок уплатить административный штраф, то с учетом этих обстоятельств, при наличии обращения в КДН, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до 3-х месяцев. На основании ст. 31.5 КоАП выносится соответствующее определение (Приложение, бланк 14).

3) приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.6 КоАП)

В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об АП КДН, вынесшая постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.

О приостановлении исполнения постановления выносится определение (Приложение, бланк 13), которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

4) направление постановления о наложении административного штрафа для взыскания и окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания

Постановление, направляемое судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа, должно быть оформлено в соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ (в ред. -ФЗ) «Об исполнительном производстве» (Приложение, бланк 15).

В постановлении должны быть указаны:

1) наименование КДН, вынесшей постановление;

2) дело или материалы, на основании которых вынесено постановление, и их номера;

3) дата принятия постановления, подлежащего исполнению;

4) фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы (учебы);

5) резолютивная часть постановления;

6) дата вступления в силу постановления;

7) дата выдачи постановления и срок предъявления его к исполнению.

Постановление КДН является исполнительным документом (п.6 ст.7 Федерального закона -ФЗ), подписывается председательствующим на заседании, заверяется печатью органа, его выдавшего.

Срок предъявления постановления о взыскании административного штрафа к исполнению судебному приставу-исполнителю составляет 3 месяца со дня вступления постановления в силу. По истечении этого срока документ к исполнению не принимается. Пропущенный срок восстановлению не подлежит.

Постановление о назначении административного штрафа, по которому штраф взыскан, с соответствующей отметкой возвращается в КДН. Постановления, по которым административный штраф не взыскан или взыскан не полностью, также возвращаются в КДН, если:

1) лицо по указанному адресу не проживает, не работает или не учится, не находится имущество, на которое может быть обращено взыскание;

2) у лица отсутствует имущество или доходы, на которые может быть наложено административное взыскание

На возвращенные по вышеперечисленным основаниям постановления составляется соответствующий акт судебным приставом-исполнителем, который утверждается вышестоящим должностным лицом.

5) давность исполнения постановления о назначении административного наказания

В случае истечения срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, которое составляет 1 год со дня вступления его в законную силу, постановление не подлежит исполнению, о чем на основании п.4 ст. 31.7 КоАП выносится соответствующее постановление (Приложение, бланк 16).

Срок давности может прерываться, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления и находится в розыске. Исчисление срока возобновляется со дня обнаружения лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное взыскание.

Срок давности также приостанавливается на основании ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП, если применяется отсрочка. Срок приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

В тех случаях, когда применяется рассрочка (ч.2 ст. 31.5 КоАП), срок продлевается на срок рассрочки.

Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения

В целях предупреждения АП КоАП введена норма, позволяющая КДН при установлении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, выносить представление об их устранении. Статья 29.13 КоАП гласит, что при установлении причин АП и условий, способствовавших его совершению, КДН, рассматривающая дело об АП, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (Приложение, бланк 18).

Соответствующие организации, должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить в КДН о принятых мерах.

______________________________________________________

Районные (городские), районные в городах КДН согласно данному Закону Удмуртской Республики рассматривают дела об АП, совершенных несовершеннолетними, а также дела об АП, предусмотренных статьями 14 (Предоставление помещений для потребления наркотических и токсических веществ) и 23 (Неисполнение постановлений КДН) Закона Удмуртской Республики.

Нахождение несовершеннолетнего в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или токсического) не может расцениваться как невменяемость. В соответствии с п.6 ч.1 ст.4.3. КоАП совершение АП в состоянии опьянения признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Дело № 2а-1423/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе судьи Сорокина Д.А.

при секретаре Власовой С.В.,

с участием административного истца Белининой Татьяны Владимировны,

представителя административного ответчика - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ответственного секретаря комиссии Жидковой Елены Юрьевны,

рассмотрев административное исковое заявление Белининой Татьяны Владимировны об обжаловании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Белинина Татьяна Владимировна обратилась в суд с административным иском с требованием отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее по тексту КДН), которым несовершеннолетнему ФИО3 вынесено предупреждение, матери несовершеннолетнего Белининой Татьяне Владимировне вынесено общественное порицание, в отношении несовершеннолетнего ФИО3 и его матери Белининой Татьяны Владимировны применено профилактическое воздействие в форме профилактической беседы.

В их обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ. между несовершеннолетними ФИО5 и ФИО3 произошел конфликт с применением физической силы. По результатам проверки ОМВД России по Новоусманскому району приняло постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении обоих несовершеннолетних по ст. в связи с недостижением возраста привлечения к административной ответственности, материал был направлен в КДН. На заседании КДН ДД.ММ.ГГГГ. было принято обжалуемое решение. Она с ним не согласна, поскольку ее ребенок противоправных действий, предусмотренных ст. не совершал, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратурой было отменено как незаконное и необоснованное. Поэтому комиссия вынесла постановление, основываясь на непроверенных и недостоверных фактах.

В судебном заседании Белинина Т.В. требования поддержала по изложенным в заявлении обстоятельствам. Уточнила, что постановление об отказе в возбуждении дела прокуратурой было отменено. В ходе дополнительной проверки в действиях несовершеннолетних усмотрены лишь признаки состава преступления, предусмотренного ст. , ей разъяснено право обратиться в суд в порядке частного обвинения.

Представитель КДН требования не признал, суду пояснил, что к Белининой Т.В. и ее ребенку были приманены ничего не значащие меры воздействия, которые не влекут никаких правовых последствий.

Выслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд установил указанные ниже обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 года "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" муниципальные комиссии применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе, рассматривают информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимают решения о применении к ним мер воспитательного воздействия.

В соответствии со статьей 17 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года (фактически утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года N 995), на районные (городские), районных в городах комиссии по делам несовершеннолетних возлагалось рассмотрение дел о несовершеннолетних, совершивших в возрасте до 14 лет общественно опасные действия.

Комиссии в этом случае могли объявить несовершеннолетнему предупреждение (пункт "б" статьи 18 Положения).

Порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также осуществления ими отдельных государственных полномочий на территории Воронежской области урегулирован Законом Воронежской области от 04.10.2005 N 62-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Воронежской области".

Согласно п. 15 ст. 10 указанного Закона КДН рассматривают информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимают решения о применении к ним мер воспитательного воздействия.

Законом Воронежской области от 03.04.2006 N 29-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" Новоусманский муниципальный район в числе прочих районов был наделе государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В Новоусманском районе КДН была создана Постановлением администрации Новоусманского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. № №

Из вышеприведенных нормативно-правовых актов, в том числе из Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Комиссии предоставлено право применить меры воздействия в отношении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности в связи с недостижением возраста ее наступления, по факту совершения несовершеннолетним общественно опасного деяния.

Комиссия в оспариваемом постановлении установила, что ДД.ММ.ГГГГ. несовершеннолетний ФИО3 гулял у своего дома в, где встретил несовершеннолетнего ФИО5 Между ними на фоне ранее возникших неприязненных отношений возник конфликт, в ходе которого ФИО5 толкнул и ударил ФИО3 рукой в область головы, а ФИО3 ударил Щербакова металлической трубой в бок. В медицинские учреждения они не обращались. В действиях несовершеннолетнего ФИО3 КДН усмотрела признаки состава преступления, предусмотренного ст. . Поскольку несовершеннолетний не достиг возраста привлечения к уголовной ответсвенности, отделом МВД России по было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО3 (л.д. 3).

Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью является уголовно наказуемым деянием, ответственность за которое прямо предусмотрена статьей Уголовного кодекса Российской Федерации.

Между тем, как следует из Постановления заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ., постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ. по ст. , послужившее основанием для выводов, сделанных КДН, было отменено как незаконное и необоснованное, постановление направлено в ОМВД для дополнительной процессуальной проверки (л.д. 15).

Представитель КДН не представил суду допустимых и достаточных доказательств наличия в действиях ФИО3 признаков состава преступления, предусмотренного ст. . Суждений о наличии в действиях ФИО3 признаков иных противоправных деяний оспариваемое постановление не содержит.

Таким образом, вменение в оспариваемом постановлении в вину ФИО3 причинения средней тяжести вреда здоровью ФИО5, применение в связи с этим мер профилактического воздействия в виде предупреждения в адрес ФИО3, общественного порицания в адрес Белининой Т.В. и профилактического воздействия в форме профилактической беседы незаконно и нарушает права несовершеннолетнего и его матери.

На основании изложенного, суд пришел к выводам о том, что заявленные требования являются обоснованными подлежат удовлетворению в полном объеме.

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, которым несовершеннолетнему ФИО3 вынесено предупреждение, матери несовершеннолетнего Белининой Татьяне Владимировне вынесено общественное порицание, в отношении несовершеннолетнего ФИО3 и матери несовершеннолетнего Белининой Татьяны Владимировны применено профилактическое воздействие в форме профилактической беседы отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Сорокин

Суд:

Новоусманский районный суд (Воронежская область)

Судьи дела:

Сорокин Дмитрий Аркадьевич (судья)

Судебная практика по:

Побои

Судебная практика по применению нормы ст. 116 УК РФ

1. Заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и являются, как правило, открытыми.
В целях обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его родителях или иных законных представителях комиссия с учетом характера рассматриваемых материалов может принять решение о проведении закрытого заседания.
2. Заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии.
3. Материалы в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 настоящего Федерального закона, а также материалы о правонарушениях, влекущих административную ответственность и совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста, с которого наступает административная ответственность, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает в присутствии несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних.
4. Материалы об исключении обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших основного общего образования, из образовательных учреждений, материалы о расторжении трудового договора с несовершеннолетними работниками по инициативе работодателя комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает в присутствии несовершеннолетнего, родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также представителя образовательного учреждения или представителя работодателя.
5. Другие материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может рассмотреть в их отсутствие при условии, что указанные лица получили приглашение на заседание комиссии и ходатайство об отложении рассмотрения этих материалов в комиссию не поступало.
6. На время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав вправе удалить его из зала заседания.
7. Адвокат несовершеннолетнего допускается к участию в работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с момента подготовки материалов к заседанию комиссии.
8. Заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав оформляется протоколом, в котором должны быть указаны:
1) наименование и персональный состав комиссии;
2) дата и место заседания комиссии;
3) содержание рассматриваемых материалов;
4) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения лица, в отношении которого рассматриваются материалы, место его жительства, место учебы или место работы, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения материалов;
5) сведения о явке приглашенных на заседание комиссии лиц, причинах неявки несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, а также других лиц, чье присутствие на заседании комиссии обязательно;
6) выводы комиссии о возможности рассмотрения материалов в случае неявки на заседание приглашенных лиц;
7) сведения о разъяснении лицам, участвующим в заседании комиссии, их прав и обязанностей;
8) объяснения участвующих в заседании комиссии лиц;
9) сведения о документах и вещественных доказательствах, исследованных при рассмотрении материалов;
10) заявленные ходатайства и результаты их рассмотрения;
11) сведения об оглашении решения, принятого на заседании комиссии;
12) сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого комиссией решения.
Протокол подписывается председательствующим на заседании и ответственным секретарем комиссии.
Участвующим в заседании комиссии лицам разъясняются их права на ознакомление с протоколом заседания и подачу замечаний по его содержанию.
9. Решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотренным материалам принимается в форме постановления или представления простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании.
В случае равенства голосов мнение председательствующего на заседании комиссии является решающим.
10. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимается по результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, а также представлений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обращений иных органов и организаций, информации работодателей.
В постановлении должны быть указаны:
1) персональный состав комиссии;
2) дата и место рассмотрения материалов;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрены материалы;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов;
5) мотивированное решение комиссии по рассмотренным материалам;
6) срок и порядок обжалования постановления.
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обязательно для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.
11. Представление вносится комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации в целях устранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, выявленных при рассмотрении материалов, а также в целях устранения причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, совершению ими правонарушений и антиобщественных действий.
В представлении излагаются сведения о конкретных нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних, лицах, нарушивших права и законные интересы несовершеннолетних, а также о выявленных комиссией причинах и условиях, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности, беспризорности, совершению несовершеннолетними правонарушений или антиобщественных действий.
Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций обязаны в течение месяца рассмотреть полученное представление и о принятых мерах по его исполнению сообщить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОБЖАЛОВАНИЯ, ОПРОТЕСТОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ РОДИТЕЛЕЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ЛИЦ, ИХ ЗАМЕНЯЮЩИХ)

С.Л. БАНЩИКОВА, А.В. АГЕЕВА

Банщикова С.Л., соискатель степени кандидата юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, руководитель методического отдела Омского экономического института, Россия, Омск.

Агеева А.В., соискатель степени кандидата юридических наук, старший преподаватель, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин Омского экономического института, Россия, Омск.

Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении является одной из гарантий соблюдения прав граждан. Данное право предоставлено ряду лиц, определенных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 года (далее - КоАП РФ), в том числе лицу, в отношении которого вынесено постановление. В случае вынесения постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением родительских обязанностей, это право предоставлено, среди прочих лиц, родителю, усыновителю, опекуну (попечителю), приемному родителю, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Анализ результатов деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП, комиссия) Омска и Омской области показывает, что постановления комиссий, вынесенные по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, когда объективную сторону правонарушения составляет противоправное деяние родителей - исполнение ненадлежащим образом или неисполнение родительских обязанностей, а также по ч. 3 ст. 6.10, ст. 20.22 КоАП РФ, когда деяния несовершеннолетних могут являться результатом ненадлежащего воспитания детей их родителями, обжалуются крайне редко. Например, за период с 2010 по 2012 год включительно ни одно постановление комиссии Ленинского административного округа (далее - ЛАО) города Омска, вынесенное по указанным делам, не обжаловалось. Такая ситуация существует в большинстве округов города и муниципальных районов области.
Таким образом, характерной чертой стадии пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, являются редкие случаи обжалования подобных постановлений.
Основой сложившейся на практике ситуации, на наш взгляд, является качественная доказательственная база, подготовленная комиссией для рассмотрения дела, а также всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в точном соответствии с законом, что дает основание лицу, привлекаемому к ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, соглашаться с вынесенным решением.
Практика деятельности комиссий Омской области складывается таким образом, что в деле об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, кроме протокола о правонарушении, находятся следующие документы: определение о передаче дела в комиссию; объяснение лица, в отношении которого составлен протокол; объяснения двух свидетелей; бытовая характеристика, представленная участковым уполномоченным; акт обследования жилищно-бытовых условий семьи; обзорная справка на правонарушителя, предоставленная инспектором отдела по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) отдела полиции; характеризующий материал, представленный органами и учреждениями системы профилактики, осуществляющими проведение индивидуальной профилактической работы с членами семьи; копия паспорта родителя (лица, его заменяющего); копия свидетельства о рождении ребенка; данные комиссии о делах об административных правонарушениях, которые рассматривались ранее в отношении данного лица; извещение о явке лица, в отношении которого составлен протокол, на заседание комиссии; протокол заседания комиссии; постановление комиссии о начале (продолжении) индивидуальной профилактической работы с семьей; постановление комиссии о назначении административного наказания (о прекращении производства по делу).
Обязанности родителей (лиц, их заменяющих), за неисполнение которых предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, включают в себя также обязанность по обеспечению получения детьми общего образования (п. 2 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации 1995 года ), уровни которого предусмотрены п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. от 03.02.2014) . Дело об административном правонарушении, связанном с неисполнением данной обязанности родителей в отношении несовершеннолетних, содержит, кроме прочих, документ, содержащий информацию об отсутствии ребенка на занятиях в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, представленный администрацией такой организации; объяснения свидетелей, которыми чаще всего выступают социальный педагог школы, заместитель директора, классный руководитель обучающегося.
По указанным перечням документов можно судить о доказательственной базе, на основании которой комиссия принимает решение о том, что родитель (иной законный представитель) не исполняет родительские обязанности или исполняет их ненадлежащим образом.
В то же время существует практика опротестования постановлений КДНиЗП о назначении административного наказания лицам, не исполняющим родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних детей. Например, за 2011 год на 10 993 постановления комиссий города Омска и Омской области о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях несовершеннолетних и родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних принесено 198 протестов прокуратуры. За 2012 год на 10 846 постановлений - 99 протестов; за первый квартал 2013 года на 2819 постановлений - 39 протестов. Таким образом, количество опротестованных постановлений комиссий по Омской области составляет в среднем около 1,5%. На наш взгляд, этот показатель, так же как и состав дела об административном правонарушении, рассматриваемого комиссией, говорит о качественной работе членов КДНиЗП.
Постановления комиссий, как правило, опротестовываются по формальным признакам, но есть и иные основания.
Основанием принесения протеста может являться различное толкование нормы ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. К примеру, прокурором ЛАО города Омска был принесен протест на постановление комиссии ЛАО города Омска о назначении административного наказания - предупреждения - матери несовершеннолетнего Р.
Мать тринадцатилетнего Р., осуществляя свои родительские обязанности по содержанию ребенка, не контролировала сына, не интересовалась его успехами в школе, в результате чего ребенок (по причине пропусков занятий в образовательном учреждении) не был аттестован по нескольким дисциплинам. Комиссией было вынесено постановление о предупреждении матери Р. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ; объективная сторона состава была определена как неисполнение обязанностей по обучению ребенка. Прокурор, сделав вывод о том, что для объективной стороны данного состава необходима совокупность ряда противоправных действий (бездействия) - невыполнение обязанности по содержанию, обучению, воспитанию, защите прав и интересов, - принес протест. Решением суда протест не был удовлетворен.
Другой пример касается разъяснений прокуратуры Челябинской области относительно отсутствия у членов КДНиЗП права составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Членам комиссий Челябинской области было разъяснено, что составлять протокол в подобных ситуациях может только член комиссии, имеющий юридическое образование, а именно - сотрудник органов внутренних дел. Решением суда протест также не был удовлетворен.
Данная ситуация находит подтверждение и в статистике: из 39 опротестованных постановлений комиссий города Омска и Омской области за первый квартал 2013 года по решению суда отменено 16; из 99 опротестованных постановлений комиссий в 2012 году отменено 61 постановление; в 2011 году опротестовано 198, отменено 131 постановление.
Остановимся на особенностях исполнения постановлений комиссий по делам об административных правонарушениях, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением родительских обязанностей. КоАП РФ в ч. 1 ст. 31.9 устанавливает двухгодичный (со дня вступления в законную силу) срок обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению, такой же срок устанавливает п. 7 ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) "Об исполнительном производстве" . По истечении установленного ст. 30.3 КоАП РФ десятидневного срока на обжалование постановления начинается шестидесятидневный срок для добровольной уплаты штрафа (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ), после истечения которого - десятидневный срок для направления лицом, определенным в ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, постановления о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения (в случае, когда отсутствуют документ об уплате административного штрафа, информация о его уплате в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах).
Особенностью исполнения постановления является механизм привлечения родителей (лиц, их заменяющих) несовершеннолетних к административной ответственности за неуплату административного штрафа.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ решение о привлечении к административной ответственности родителя или лица, его заменяющего, не уплатившего административный штраф, принимает комиссия, вынесшая постановление о наложении административного штрафа за неисполнение обязанностей в отношении несовершеннолетних. В то же время привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предполагает в качестве обязательной первоначальной стадии возбуждение производства по делу об административном правонарушении, что может быть сделано путем составления протокола об административном правонарушении, который согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ правомочны составлять: должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении. Можно предположить, что для составления протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ любой член комиссии, либо только ответственный секретарь, либо председатель комиссии должны быть уполномочены на такое действие. Кроме того, следует учесть, что подп. 12 п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ предусматривает полномочия по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, должностных лиц органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа. В нашем случае речь идет о КДНиЗП. Но до сих пор не решен вопрос, считать ли членов комиссии должностными лицами и, как следствие, наделяет ли их законодатель в подп. 12 п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ правом составлять протокол в случае неуплаты административного штрафа родителем (лицом, его заменяющим) несовершеннолетнего.
В то же время начальнику отделения по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, старшему инспектору и инспектору ПДН п. 3.5 приложения к Приказу МВД России от 05.05.2012 N 403 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию" предоставлены полномочия составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Сегодня законодатель, закрепляя право прокурора возбуждать дела о любых административных правонарушениях (ст. 25.11 КоАП РФ), тем самым создает ситуацию, когда только прокурор и инспекторы ПДН уполномочены составить протокол (прокурор также может вынести постановление о возбуждении дела) по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа родителем (лицом, его заменяющим) несовершеннолетнего.
На практике сегодня законодательно закреплен и реализуется следующий механизм: комиссия, не получив от лица, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, документа, подтверждающего уплату суммы административного штрафа (а также при отсутствии информации в информационной системе о платежах), в течение десяти суток передает постановление о наложении штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения.
Существуют мнения о том, что в сложившейся ситуации, когда комиссии правомочны выносить постановление о наложении административного штрафа, разумно наделить их правом возбуждения дела об административном правонарушении, связанном с неуплатой административного штрафа родителем (лицом, его заменяющим) несовершеннолетнего. Подобную попытку предприняли в Челябинской области, но данная практика не получила распространения и была прекращена в связи с большой загруженностью членов комиссий.
На наш взгляд, комиссии не должны заниматься административно-юрисдикционной деятельностью и, как следствие, не следует наделять их и подобными полномочиями, предоставляя возможность обеспечивать осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, и осуществлять иные полномочия в пределах своей компетенции, определенной в ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" .
Полагаем, что право составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, следует предоставить не всем членам комиссии, а инспекторам ПДН, являющимся членами КДНиЗП, закрепив это право в ст. 28.3 КоАП РФ.
Таким образом, выделяя особенности обжалования, опротестования и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях родителей (лиц, их заменяющих) несовершеннолетних, хочется еще раз отметить качественную подготовку материалов дела, связанного с неисполнением родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних, к рассмотрению ответственным секретарем комиссии, основательную доказательственную базу таких дел и, как следствие, редкие случаи обжалования и опротестования постановлений комиссий о назначении административных наказаний, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.
Основываясь на требованиях законодателя к порядку привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к ответственности, считаем целесообразным закрепить в КоАП РФ право на составление протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за начальником отделения по организации деятельности ПДН, старшим инспектором, инспектором ПДН, являющимися членами КДНиЗП.

Список литературы

1. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002.
2. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 7-е изд. / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2011.
3. Методические рекомендации по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России: утв. Федеральной службой судебных приставов 04.06.2012. Доступ из СПС "Гарант".
4. О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию: Приказ МВД России от 05.05.2012 N 403. Доступ из СПС "Гарант".
5. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (в ред. от 12.03.2014). Доступ из СПС "Гарант".
6. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (в ред. от 03.02.2014). Доступ из СПС "Гарант".
7. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ. Доступ из СПС "Гарант".
8. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ (в ред. от 25.11.2013). Доступ из СПС "Гарант".

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

Жалоба на постановление комиссии по делам несовершеннолетних подается родителями малолетнего гражданина, если они не согласны с решением представителей этого контролирующего органа. Спорные вопросы решаются путем переговоров.

Если же мирно рассмотреть дело не удается, подключается суд. Через суд также подается и и многие другие процессуальные документы, которые касаются брачно-семейных отношений. Наш адвокат поможет Вам решить проблему: профессионально, на выгодных условиях и в срок. Звоните уже сегодня

Порядок постановки на учет комиссии по делам несовершеннолетних

Трудными подростками по закону занимается не только полиция, органы опеки и попечительства, помощник прокурора района по надзору за делами несовершеннолетних, психологи, руководители школ, в которых зарегистрирован несовершеннолетний правонарушитель.

По сути комиссия - это коллегиальный орган, задача которого не допустить того, чтобы ребенок и далее не нарушал закон. Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних при выявлении факта совершения подростком правонарушения или преступления специальное уполномоченное лицо, составляет протокол, который впоследствии будет направлен на рассмотрении органа. В срок до десяти дней должностное лицо обязана поставить на учёт лицо, совершившее правонарушение. При постановке на учет учитывается мнения законных представителей ребенка (родителей, опекунов и т.д.).

После этого, итоговое решение о постановке на учёт направляются начальнику местного ОВД, который утверждает или не утверждает данное постановление. При утверждении, заводится карточка с данными о правонарушителе, с данного момента несовершеннолетний является состоящим на учете ПДН.

Правовые последствия постановки на учет комиссии ПДН

Как правило, это негативно отражается на будущем ребенка, особенно если он в дальнейшем захочет связать своё будущее с юриспруденцией. Также данные сведения будут переданы в учебное заведение, в котором обучается несовершеннолетний.

Также если ребенок был поставлен на учет в результате употребления спиртного в общественном месте, тогда его личность будет занесена в наркологический диспансер, к которому в наше время имеют доступ работодатели. Как проводится , читайте далее по ссылке.

За малолетних нарушителей правопорядка несут ответственность родители. На них возлагаются штрафные санкции, а ребенок попадает под непрерывный контроль со стороны представителей органов МВД. Если вы не согласны с таким исходом, нужно знать, как обжаловать решение.

Как обжаловать постановку на учет ПДН несовершеннолетнего?

Когда подается жалоба на постановку на учет? Существует немало ситуаций, когда представители комиссии по делам несовершеннолетних заводят дела на своих подопечных, ставят их на особый учет.

Оснований для этого множество, от разбитого окна в школе, до серьезных правонарушений - краж, разбойных нападений, массовых потасовок. Не всегда такие решения аргументированные. Родители интересуются, как обжаловать постановку на учет несовершеннолетнего, защитить и при этом не запятнать свою репутацию. Желательно сразу после неприятной ситуации, участниками которой вы невольно стали, обратиться к адвокату, который будет защищать права ребенка. Многие юристы специализируются на таких вопросах как или иных органах.

Обращайтесь к такому профессионалу. Он обычно действует в нескольких направлениях:

• проводит беседы с ребенком относительно произошедшей ситуации;
• ведет переговоры с представителями комиссии;
• собирает доказательства невиновности своего подопечного.

Чтобы обжалование постановление комиссии по делам несовершеннолетних получило юридическую силу, необходимо подать соответствующий запрос представителям этой службы. Заявление составляется на имя председателя, в нем излагается суть претензии. Этот документ обязательно регистрируется у секретаря или направляется заказным письмом с уведомлением. Комиссия обязана дать ответ на такой запрос. Если ваше прошение не удовлетворено, подается заявление в суд об отмене постановления комиссии по делам несовершеннолетних.

ПОЛЕЗНО : смотрите видео и Вы узнаете, почему Доверители выбирают нашу организацию в помощники, пишите свой вопрос в комментариях ролика и получайте БЕСПЛАТНО совет адвоката по любому вопросу

Самостоятельно доказать свою правоту в суде сложно, а адвокат быстрее и легче справиться с проблемой. Таким способом вы добьетесь не только отмены принятого решения, но и компенсации морального ущерба, если это будет оговорено в исковом заявлении.

Если жалоба на постановку на учет несовершеннолетних составлена грамотно, то суд примет решение в вашу пользу. Репутация несовершеннолетнего ребенка не будет очернена.

Наш адвокат поможет Вам в процедуре снятия с учета комиссии по делам несовершеннолетних: профессионально, на выгодных условиях и в срок. Звоните или оставляйте заявку прямо сейчас!